增加能源消費（fèi）總量（liàng）彈（dàn）性（xìng）管理推進能耗雙控

國家發展改革委17日就《完善能源消費強度和總（zǒng）量雙控製度方案》相（xiàng）關問題，回答記者提問。

國家發展改革委指出，《方案》從（cóng）5個（gè）方麵提出了增加能源消費總量（liàng）管理彈（dàn）性的措施。

一、對國家重（chóng）大項目（mù）實行能耗統籌

近年來，根據產（chǎn）業發展等需要，國家布局了一批關係國計民生和發展未來的（de）重大（dà）項目，相關（guān）項目能耗量巨（jù）大，成為所在地區（qū）能耗雙控目標完成的難（nán）點。根據這一實（shí）際（jì）情況，《方案》規定對黨中央、國務院批準建設且符（fú）合相關條件的（de）國家重大項目，將按照“央地共擔”原則，在能耗雙控考核（hé）中對項目能耗量實行一定幅度（dù）減免。

二、嚴格管控高耗能高排放項目（mù）

“十四五”時期，各地區擬投產達產“兩（liǎng）高”項目（mù）數量多、新增能耗（hào）量大，嚴重影響能耗雙控目標完成。堅決遏製“兩高”項目盲目發（fā）展，成為能耗雙控和碳達峰（fēng）、碳中（zhōng）和工作的當務之急和重中之重。為堅決（jué）遏製“兩高”項（xiàng）目盲目發展，國家發展改革委將會同有關部門，督促各省(區、市)建立在建、擬建、存（cún）量“兩高”項（xiàng）目清單，實行分（fèn）類處置，並以新增能耗5萬噸標準煤為界限，國家、地方分（fèn）級加強管理。通過堅決遏製“兩高”項目盲目（mù）發展，倒逼（bī）地方轉方式、調結構，騰出用能（néng）空間，這也（yě）是增加能源消費總量管理彈（dàn）性的重要手段。

三、鼓勵地方增加可再生能源消費

考（kǎo）慮到（dào）未來我國可再生能源將迎來高比例、大規（guī）模發展，結合可再生能源電力消（xiāo）納保障機製和綠色電力證書交易實施，《方案》明確提出在地方能源消費總量考核（hé）中，對（duì）超額消納可再生能源電量的地區按（àn）規定抵扣相（xiàng）關（guān）能耗量，形成政策組（zǔ）合拳，進一步激勵可再生能源發（fā）展和消納。

四、鼓勵地方超額完成能（néng）耗強度降低目標

《方案（àn）》堅持能耗強度優先，也圍繞這一指標設計了總量的彈性管理措施，即對能耗（hào）強度降低達到國家下達激勵目標的地區，能源消（xiāo）費總（zǒng）量目標將免於考核。

五（wǔ）、推行用能指標市場（chǎng）化交易

在完善能耗雙控製度過程中，我們高（gāo）度關注發（fā）揮市場（chǎng）配置資源的作用，結合市場化改革要求和（hé）“十三五”用能（néng）權交（jiāo）易試點開展情況，提出（chū）完善用能權有償使用（yòng）和交易製度，加快建設全（quán）國用能權交易市（shì）場，建立（lì）能源消費（fèi）總量指標跨地區交易機製，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。

國家發展改革（gé）委強調，在能耗雙控製度實施過程中，將推出和完善（shàn）三項（xiàng）重要的管理措施。

一、推動地方（fāng）實行用能預算管理

“十四五”時期，全國和各地區新增用能空間普遍較為緊張，各（gè）地區必須加大存量挖（wā）潛力度，統籌（chóu）用好國家下達的能源（yuán）消（xiāo）費增量指標和挖潛騰出的用能指標。將通（tōng）過實行用（yòng）能預算管理、開展能耗產出效益評價等措施（shī），推動地方更為精準地掌握本（běn）地區用能情況，並據此優化能源（yuán）要（yào）素配置，優先保障居民生活及現代服（fú）務業、高技（jì）術（shù）產業（yè）、先進製造業等產業和項目，加快轉向高質量發展。

二、嚴格實施節（jiē）能審查製度

針對當前部分地方（fāng）節（jiē）能審查（chá）製（zhì）度不（bú）落實、執行不到位的問題，我們將進一（yī）步推動各地區強化節能審查製度，作為（wéi）堅決遏（è）製“兩高”項目盲目發展、確保完成能耗雙控目標（biāo）的重要手段。同時，結合能耗雙（shuāng）控目標進展情（qíng）況，強化有（yǒu）關工作要求，對（duì）於未達到能（néng）耗強度降低基本目標進度要求的地區，在（zài）節（jiē）能審查等環節對高耗（hào）能項目緩批限批，新上高耗（hào）能項目實行能耗等量減量（liàng）替代，切實加強節能審查事中事後監管。

三、完善能耗（hào）雙控考核製度

根據完善能耗雙控製度的新舉措（cuò）、新要求，進一步完善考核製度，更好發揮考核“指揮棒”作用。後續，我們將（jiāng）按（àn）照嚴格控製能耗強度、合理控製能源消費總量的原則要求（qiú），完（wán）善考核指標體係，特別是進一步加大能耗強度降低指標的（de）考核權重，並合理設（shè）置能源（yuán）消費總量指標（biāo）的考核權重等。同時，我們還將結合工作實（shí）際，強化（huà）對地（dì）方堅決遏製“兩（liǎng）高”項目盲目發展、推動能源要素優化配置等方麵的考核，確保工作措施到（dào）位、政策力（lì）度到位。