《關於加快煤礦智能化發展的指導意見》的政策解讀

為貫徹黨中央國務院關於人工智能的決策部署，推（tuī）動智能化技術與煤炭產業融合發展，提升煤礦智能化水平，促進我國煤（méi）炭工業高質量發展。2020年3月，由國家發展改（gǎi）革委、能源局、應急部、煤監局、工信部、財政部（bù）、科技部、教育部8部委聯（lián）合印發（fā）了《關於加快煤礦智（zhì）能化發展的指導意見》（以下簡（jiǎn）稱《指導意見》）。現從四（sì）個方麵對《指導意見》進行政策解讀。

一、《指導意見》出台背景、重要性和必要性（xìng）

十九大報告（gào）提出，“加快建設製造強國，加快發展先進製造業（yè），推（tuī）動互聯網、大數據、人工智能和實體經（jīng）濟深度融合”。十九屆（jiè）四中全會決定提出，“建立健全運用互聯網、大數據、人（rén）工智能（néng）等技術手段進行行政管（guǎn）理（lǐ）的製度規則”。習近平總書記（jì）在2018年10月31日主持中共中央政治局第九次集體學（xué）習時，對“把握（wò）數字化、網（wǎng）絡化、智能化融合發展契（qì）機”作出了重要論述。國家能（néng）源（yuán）局認（rèn）真學習貫徹（chè）習近平總書記的重要論述，深刻認識加快發展新一代人工智能（néng）的重大意義，緊密結合能源工作實際（jì），深入推進新一代人（rén）工（gōng）智能與能源發展（zhǎn）及能源行業（yè）管（guǎn）理服務深度融合。

煤（méi）炭行業作為我國重要（yào）的傳統能（néng）源行業（yè），是我國國民經濟的重要（yào）組成部分（fèn），其智能化建設直接關係我國國民經濟和社會智能化的進程。煤礦智能化是煤炭工業高質量（liàng）發展的核心技術支撐，將人工智能、工業物聯網、雲計算、大數據、機器人、智能裝（zhuāng）備等與現代煤炭開發利用深度融合，形成全（quán）麵（miàn）感知、實時互（hù）聯、分析決策、自主學習、動態（tài）預測、協同控製的（de）智能係統，實現煤礦開拓（tuò）、采掘（jué）（剝）、運輸、通風、洗選（xuǎn）、安全保障、經營管理（lǐ）等過程的智能化運行，對於提升煤礦安全生產水平（píng）、保障煤炭穩定供應具有重要意義。

當前，地（dì）方政府和煤炭企業高度重視煤炭行業高質量發（fā）展，行業自動化、信息化（huà）水平不斷（duàn）提升，對通過智能化來提升煤（méi）礦安全也做了有益的嚐試和探索，建成了一（yī）批無人（rén）開采工作麵，一些省份還出台了有關煤（méi）礦智能化發展的指導文件，為推動煤礦智能化發展奠定了一定的基礎，營造了良好氛（fēn）圍。但目前智能化建設工作存在研發滯後於企業發展需求、智能化建設技術（shù）標準與規範缺失、技術裝備保障不足、研發平台不健全、高端人才匱乏等問題。為統一思（sī）想、凝（níng）聚共識，加快推動煤礦（kuàng）智（zhì）能化（huà）發展，由國家發展改革委、能源局等8個部委聯合印發《指導意見》。

二、煤礦智能化發展的指導思想（xiǎng）、原則和目（mù）標 

加快煤礦智（zhì）能化發展的指導（dǎo）思想是：以習近平新時（shí）代中國特色社（shè）會主義思想為指導（dǎo），深入貫徹落實“四個革命、一（yī）個合作（zuò）”能源安全新戰略，堅（jiān）持新發展理念，堅持以供給側結（jié）構性改革為主線，堅（jiān）持以（yǐ）科技創新為根本動力，推動智能化技術與煤炭產業融合發展，提升（shēng）煤礦（kuàng）智能化水平，促進我國煤炭工業高（gāo）質量發展。

煤礦智能（néng）化發（fā）展應遵循的4項基本原則：一是堅（jiān）持企業（yè）主導與政府引導；二是堅持立足當前（qián）與謀劃長遠；三是堅持自主創新與開放合作；四是堅持典（diǎn）型示範與分類（lèi）推進。

煤礦智能化發展的3個階（jiē）段性目標：即（jí）到2021年，建成多種類型、不同（tóng）模式的智能化示範煤礦，初步形成煤礦開拓設（shè）計、地質保障、生產、安全等主要環節的信息（xī）化傳輸、自動化（huà）運（yùn）行技術體（tǐ）係，基本實現掘進工作麵（miàn）減人提效、綜采工作麵（miàn）內少人或無人操作、井下和（hé）露（lù）天（tiān）煤礦固定崗位的無人值（zhí）守（shǒu）與遠程（chéng）監控。到2025年，大型煤礦和災害（hài）嚴（yán）重煤礦基本實現智（zhì）能化，形成煤礦智能化建設技術規範與標準體係（xì），實（shí）現開拓設計、地（dì）質保障、采掘（剝）、運輸、通（tōng）風、洗選物流（liú）等係統的（de）智能化決（jué）策和自動化協同運（yùn）行，井下重點（diǎn）崗位機（jī）器人作業，露天煤礦（kuàng）實現智能連續作業和無人化運輸。到2035年，各類煤礦基本實現智能化，構建多產業鏈、多係統集成的煤礦智（zhì）能化係（xì）統，建成智能感知、智能（néng）決策、自動執行的煤（méi）礦智能（néng）化體係。

三、煤礦智能（néng）化發展的主要任務

《指導意見》明確了煤礦智能化發展的10項（xiàng）主要任（rèn）務：一是加強頂層設計，科學謀劃（huá）煤礦智能化建設。研究製定煤礦智能化發展（zhǎn）行動計劃（huá），鼓勵地方政府研（yán）究製（zhì）定煤礦智（zhì）能化發展規劃，支（zhī）持煤（méi）炭企業製定（dìng）和實（shí）施煤礦智能化發展方案。二是強化標準引領，提升煤礦（kuàng）智能化（huà）基礎能力。加快（kuài）基礎性、關鍵技術標準和規範製修訂，開（kāi）展煤礦智能化標準體係建設專項工作。三是推進科技創新，提高智能化技術與裝備水平。加強煤礦智能化基礎理論研（yán）究，加強關（guān）鍵共性（xìng）技術（shù）研發，推進國（guó）家級重點（diǎn）實驗室等技術創新研發平台（tái）建設，加快智能工廠和數字化車間建設。四（sì）是（shì）加快生產煤礦智能化改造，提升新建煤礦智能（néng）化水平。對具備條件的生產煤礦進行智能優化提升，推行新建煤礦智能化設計，鼓勵具有嚴重（chóng）災害威脅的礦井（jǐng）加（jiā）快智能化建設。五是發揮示範帶動作用，建（jiàn）設智能化（huà）示範煤礦。凝（níng）練出可複製的智能化開采模式、技術（shù）裝備、管（guǎn）理經驗等，並進（jìn）行推廣應用。六是實施綠色礦（kuàng）山建（jiàn）設，促進生態環境協調發展（zhǎn）。堅持生態優先，推進煤炭清潔生產和利用，積極推進綠色礦山建設。七是推（tuī）廣新一代信息技術應用，分級建設智能化平台。探索建立（lì）國家（jiā）級煤礦信息大數據平台，鼓勵（lì）地方政府有關（guān）部門建設信息管理（lǐ）雲平台，推進煤炭（tàn）企業建立（lì）煤礦（kuàng）智能化（huà）大數據應用平台。八是探索（suǒ）服務新模式（shì），持續延伸產業鏈。推動煤礦智能化技術開發和應用模式創新，打造煤礦（kuàng）智能裝備和煤礦機器人研發製造新產業，建設具有影響力的智能裝備和機器人產業基（jī）地。九是加快（kuài）人才培（péi）養，提高人才隊伍保障能力。支持（chí）和鼓勵高校加強煤礦智能化相關學科專業建設，培育（yù）一批具備相關知識技能的複合型人（rén）才，創新煤礦智能化人（rén）才培養模（mó）式，共建示範性（xìng）實習實踐基地。十是加強國際合作，積極參（cān）與“一帶一路（lù）”建設。開展（zhǎn）跨領域、跨學科、跨（kuà）專業（yè）協同合作，支持共建技術轉移中心。加強與“一帶一路”沿線國家能源（yuán）發展戰（zhàn）略（luè）對接，構建煤礦（kuàng）智能（néng）化技術交流平台。

四、落實《指導（dǎo）意見》的保（bǎo）障措施

《指導意見》提出了5個方麵的保障（zhàng）措施：一是強化法律法規保障，深化標準化工作改革（gé）。加強部門協同（tóng），加快相（xiàng）關法律、法規（guī）、規章、標準和政策的製修訂工（gōng）作，健全煤礦智（zhì）能化標準體係，推進我國（guó）煤礦智能化標準的國際化進程。二是加大政策支持（chí）力度，建（jiàn）立智能化發展長（zhǎng）效機製。對驗收通過的智能化示範煤礦，給予產能置換、礦井產能核增等方麵的（de）優先支（zhī）持。對新建的智能化煤礦，在規劃和（hé）年度計劃中優先考慮。將煤礦相（xiàng）關（guān）智能化改造納入煤礦安全技術改造範圍，鼓（gǔ）勵（lì）金融機構加大對智能化煤礦的支持力度，鼓勵企業發起設（shè）立相關市場化基金（jīn）。三（sān）是加強（qiáng）知識產權保護（hù），增強核心技術可控能力。加強共性關鍵技（jì）術領域高質量、高價值專利培育和保（bǎo）護，鼓勵構（gòu）建煤礦智能化建設知識（shí）產權保護體係，鼓勵（lì）和支持企業運（yùn）用知識產權參與市場競爭（zhēng），培育一批具備煤礦智能（néng）化知識產權優勢的煤炭企業。四是凝聚各方共識，促進智能化跨界合作。在國家和省級有關部門指導下，以行業協會、研究機構、科技企業、設計院、高校、金融、裝備廠商和煤炭企業等為主體，組建煤礦智能化創新聯盟和區域性創新機構，充分發揮各自專業領（lǐng）域優勢，實現協同創新、跨界融合發展，為煤礦智能化建設提供支撐。五（wǔ）是加強組織領導，形成智能（néng）化發展整（zhěng）體合力。建立煤礦智能化建設工作機製，地方政府有關部門（mén）要結合本地區實際情況出台落實意見。加強煤礦智能化發展相關政策的宣傳和解讀，宣傳推（tuī）廣煤礦智能化（huà）發展的（de）經驗和成果，營造煤礦智（zhì）能化發展的良好氛圍。